經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2019年12月31日通過,廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2020年6月23日批準(zhǔn),將于2020年9月1日起施行,從垃圾分類投放、收集運(yùn)輸處理、源頭減量和循環(huán)利用等方面提出了明確要求。這意味著,深圳的垃圾分類進(jìn)入法治時代 ,由“倡議分類”步入“強(qiáng)制分類”。
明確提出深圳市城市管理和綜合執(zhí)法部門是全市生活垃圾分類管理工作主管部門,負(fù)責(zé)擬訂或者制定生活垃圾分類管理制度并組織實(shí)施,承擔(dān)全市生活垃圾分類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
詳細(xì)介紹了生活垃圾分類情況。生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,可回收物是指適宜回收和資源化利用的垃圾,包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等;廚余垃圾是指容易腐爛的食物殘?jiān)?、瓜皮果核等含有有機(jī)質(zhì)的垃圾,包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等;有害垃圾,是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門處理的垃圾,包括電池、燈管、家用化學(xué)品等;其他垃圾,是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
對不按照規(guī)定要求分類投放垃圾者也提出了處罰意見,第六十六條中提到,“生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第十七條規(guī)定,未按照規(guī)定要求投放生活垃圾的,由區(qū)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對個人處五十元罰款,對單位處五萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對個人處二百元罰款,對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人,沒有嚴(yán)重情節(jié)且自愿參加市、區(qū)主管部門組織的生活垃圾分類培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場督導(dǎo)等活動的,不予行政處罰”。
1、垃圾分類實(shí)行“四分法”
怎么分,是推行垃圾分類的第一步。條例將生活垃圾分為四大類,具體如下:
?。ㄒ唬┛苫厥瘴?,是指適宜回收和資源化利用的垃圾,包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等;
(二)廚余垃圾,是指容易腐爛的食物殘?jiān)⒐掀す说群杏袡C(jī)質(zhì)的垃圾,包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等;
?。ㄈ┯泻?,是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門處理的垃圾,包括電池、燈管、家用化學(xué)品等;
?。ㄋ模┢渌侵赋苫厥瘴?、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
條例要求市主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范,生活垃圾分類收集容器的顏色、分類標(biāo)志和相關(guān)提示標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。也就是說,深圳將有統(tǒng)一顏色和制式的垃圾桶,市民要分門別類地將生活垃圾投入四個垃圾桶中。
2、廚余垃圾要拆袋定時投放
家庭廚余垃圾,即家庭日常生活產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾,是每個家庭產(chǎn)生垃圾的“大頭”,占生活垃圾總量的四成以上。廚余垃圾的分類投放,是這次垃圾分類的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。
對市民來說,有兩項(xiàng)具體要求。一是應(yīng)當(dāng)瀝除油水,在指定時間段投放至專用收集容器;二是應(yīng)當(dāng)拆袋,使用一次性收納袋裝納的,應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器。為什么如此麻煩?據(jù)介紹,要求拆袋,是因?yàn)榕c塑料袋混合投放不利于廚余垃圾后期生化處理;定時投放,則是為了避免家庭廚余垃圾拆袋后存放時間過長產(chǎn)生的氣味影響居民生活。在指定投放時間段結(jié)束后,家庭廚余垃圾要立即密閉存放,并在十二小時內(nèi)清運(yùn)。
從去年起,深圳已經(jīng)開展家庭廚余垃圾定時定點(diǎn)投放工作。從試點(diǎn)情況來看,廚余每日固定一個時間投放,與一些居民的生活習(xí)慣不相適應(yīng)。為此,條例授權(quán)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定生活垃圾具體投放時段。其中,家庭廚余垃圾每日投放時段原則上不少于兩個。
3、丟棄盆栽要盆、植物和泥“三分離”
條例實(shí)施后,扔垃圾是一件“技術(shù)活”。除了家庭廚余垃圾外,還有以下“技術(shù)操作”需要關(guān)注。
——日常廢棄的花卉綠植不能整盆一扔了事,而是要按照盆、植物和泥等成分進(jìn)行分離,分別投放至可回收物、廚余垃圾和其它垃圾收集容器,或者預(yù)約回收單位上門收集。
——廢棄的年花年桔應(yīng)當(dāng)按照區(qū)主管部門公布的時間段,投放至指定的年花年桔投放點(diǎn),也可以由回收單位、個人上門收集。
——家庭廢棄的藥品、藥具應(yīng)當(dāng)對包裝物進(jìn)行毀形或者破壞性標(biāo)記后,投放至專門收集容器。此項(xiàng)規(guī)定是為了防止高價值的藥品的廢棄包裝被不法分子利用,成為制造假藥的材料危及群眾身體健康。
——公園、市政道路、住宅區(qū)等因修剪樹木產(chǎn)生的木竹、樹枝、花草、落葉等綠化垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放。
4、住宅區(qū)樓層不得擺放垃圾桶
條例對垃圾桶的擺放也作了專門的要求,規(guī)定住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器;除符合生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范的收集容器外,住宅區(qū)公共區(qū)域(含地下公共空間)不得設(shè)置其他用于收集垃圾的容器。否則,將對投放管理人(一般指物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))處以二千元以上一萬元以下罰款。
征求意見時,有市民認(rèn)為“樓層撤桶”后便利性不夠,但條例仍然保留了該制度。據(jù)介紹,集中投放便于安排督導(dǎo)員現(xiàn)場指導(dǎo)居民正確分類,也便于今后通過視頻監(jiān)控等技術(shù)手段對投放行為進(jìn)行監(jiān)督。去年以來,深圳已按照“集中分類投放+定時督導(dǎo)”小區(qū)建設(shè)模式,大力實(shí)施小區(qū)樓層撤桶,每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)安排督導(dǎo)員現(xiàn)場督導(dǎo),引導(dǎo)居民進(jìn)行廚余垃圾分類。目前,全市已有2000多個小區(qū)完成樓層撤桶。
5、鼓勵垃圾分類有獎有罰
不按規(guī)定亂扔垃圾,如何處罰?條例規(guī)定,先由區(qū)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對個人處五十元罰款,對單位處五萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對個人處二百元罰款,對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。為配合該項(xiàng)立法工作,深圳正在制定《深圳市公共信用信息資源目錄》,將記錄拒不履行生活垃圾分類減量義務(wù)且被行政處罰的單位和個人的不良行為,納入公共信用信息系統(tǒng),形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
罰款不是目的,垃圾分類的核心問題是要引導(dǎo)居民形成良好的分類習(xí)慣。要推進(jìn)這項(xiàng)工作,“有罰”的同時,還應(yīng)“有獎”。當(dāng)前,深圳已制定生活垃圾分類工作激勵辦法,由各區(qū)財政每年安排生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金6250萬元,對分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個人給予激勵。市財政采用“以獎代補(bǔ)”的方式,按照各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金的50%,對各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。條例還將每年11月8日深圳“光盤日”提升為生活垃圾減量日,規(guī)定通過倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,從源頭限制或者減少產(chǎn)生生活垃圾。
6、飯店不得免費(fèi)提供一次性餐具
為了推進(jìn)源頭減量與循環(huán)利用,條例對限制一次性用品提出系列明確要求。政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品,不得采購提供內(nèi)部辦公場所使用的一次性杯具。集中用餐的,不得提供一次性餐具。餐飲服務(wù)提供者不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具。鼓勵在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復(fù)使用的餐具,并提供回收服務(wù)。旅館業(yè)經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。商品零售經(jīng)營者不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料購物袋。
7、授權(quán)市政府逐步實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)
當(dāng)前,深圳的垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收,也就是說,家庭用水量大,繳納的垃圾處理費(fèi)就多。但是,垃圾產(chǎn)生量與用水量無直接關(guān)聯(lián),這征收方式對垃圾分類工作難以起到推動作用。條例授權(quán)深圳市政府按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則,完善生活垃圾處理收費(fèi)制度,逐步實(shí)行分類計(jì)價、計(jì)量收費(fèi)。并提出,探索生活垃圾使用專用垃圾袋投放。這也意味著,今后,市民可能要為扔垃圾付費(fèi)。
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